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发布日期：2026-02-11 22:08    点击次数：138

中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速建造归拢盛开的交通运载市集的意见

（2024年12月12日）

归拢盛开的交通运载市集是有用衔尾供需、促进国民经济轮回通顺的迫切基础。为深化笼统交通运载体系改造，加速建造归拢盛开的交通运载市集，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院欢跃，现提议如下意见。

一、总体要求

相持以习近平新期间中国性格社会想法想想为指导，真切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形态，统筹发展和安全，相持系统不雅念，充分证据市集在资源竖立中的决定性作用，更好证据政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改造，完善轨制规则，推动交通运载跨区域统筹布局、跨方式一体衔尾、跨领域协同发展，变成归拢盛开的交通运载市集，为提高笼统交通运载后果、加速建造交通强国提供坚实保障。

二、深化交通运载要点领域改造

（一）完善笼统交通运载束缚体制机制。健全笼统交通运载统筹发展、出手监测、大家服务、科技改进、汇注安全和信息化等职责体系和出手机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓动公路收费轨制和养护体制改造，推动收费公路政策优化。构建全因素水上交通束缚体制，完善海事监管机制和模式。持续鼓动空管体制改造，深化低空空域束缚改造，发展通用航空和低空经济。

（二）鼓动笼统交通运载协同发展。强化笼统交通运载发展重要政策协同，推动跨区域跨领域重要项当今瞻性诡计和统筹实施。作念好笼统交通运载发展打算与国民经济和社会发展、国土空间等打算的衔尾。在要点区域、城市群、齐市圈加强笼统交通运载使命协同。

（三）完善笼统交通运载法律律例表率和统计监测体系。开展笼统交通运载关联立法商榷论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业联系法律律例。健全笼统交通运载表率和计量体系，完善笼统交通重要、联程联运等要点领域表率，加强多种运载方式表率衔尾。完善笼统交通运载统计拜谒体系，加速交通基础设施遥远性能科学不雅测网建造，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步鼓动交通运载领域当然把持门径改造。以真切鼓动政企分开、政资分开、特准磋磨、政府监管为主要内容，加速鼓动铁路等行业竞争性门径市集化改造，明确当然把持门径和竞争性门径范围。饱读舞和指点社会本钱照章依规参与铁路建造运营。促进铁路运载业务磋磨主体多元化和禁止竞争，支撑稳妥条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支撑处所控股铁路企业自主罗致运营束缚模式。

（五）健全多式联运出手体系。以联网、补网、强链为要点，禁止超前开展交通基础设施建造，加速建造国度笼统立体交通网主骨架，提高国度笼统货运重要才智。严格交通基础设施关停关闭顺次。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、汇注货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协归拢互认，加速栽植多式联运磋磨主体。推动冷链、危机货品等专科化运载发展。

（六）推动交通运载绿色智谋转型升级。按礼貌开展交通基础设施打算和建造形状环境影响评价，保障打算实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载用具应用新动力、清洁动力。加速赞成优化交通运载结构，真切鼓动城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通运载安全与救急束缚体制机制。把安全发展合股交通运载发展各领域全过程，加强风险泉源防控，落实选藏社会稳固拖累制，健全并落实安全分娩拖累制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全分娩风险分级管控，强化搭客、危机品运载等要点领域安全监管，强硬驻防龙套交通运载领域重特大事故。强化交通重要基础设施安全保障体系建造，加强救急物流保障体系建造，提高要点区域、重要设施的布防水柔顺承灾才智，强化要点物质和外洋集装箱运载保障才智。落实省级政府对处所铁路束缚职责，压实铁路沿线（红线外）环境欺压治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故救急赈济等方面的属地拖累。

（八）推动交通运载领域更高水平对外盛开。构建与外洋通行规则相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、束缚、表率等轨制型盛开。主动对接外洋高表率经贸规则，在有条目的解放买卖陶冶区、解放买卖港鼓动交通运载领域对外盛开轨制改进。提高航运保障承保才智和全球服务水平，鼓动海事仲裁轨制规则改进。加强与共建“一带一说念”国度的交通互联互通合作，充分愚弄中国外洋可持续交通改进和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建外洋物流供应链体系，建造多元化的外洋运载通说念，完善面向全球的运载服务汇注，提高物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通运载市集轨制

（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“寰宇一张清单”束缚模式。将交通运载领域纳入市集准入效力评估要点范围，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、算帐。建立健全说念路运载、水路运载等领域市集退出机制，依律例范退出条目、表率和具体顺次，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通领域价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等领域价钱变成机制，建立健全归拢、公开、透明的价钱体系。加强对外洋海运等要点领域价钱监测分析。完善政府购买大家交通运载服务机制。对交通运载领域招标投标、政府采购、磋磨行径表率、禀赋表率等关联限定轨制按照联系礼貌进行自制竞争审查，选藏自制竞争市集规律。

（十一）驱除区域壁垒和市集分割。算帐和搁置妨碍交通运载归拢市集建造和自制竞争的各式礼貌和作念法。动态发布不妥侵扰归拢盛开交通运载市集建造的问题清单。推动完善约谈轨制，实时修订交通运载市集建造中存在排斥、收尾竞争等问题的政策措施。

（十二）照章对等对待各类磋磨主体。健全支撑交通运载领域民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在因素得回、准入许可、磋磨出手、政府采购和招标投标等方濒临各类所有这个词制企业照章对等对待；饱读舞金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立表率化、机制化政企交流渠说念，保持交通运载领域涉企政策的一语气性、稳固性。

（十三）深化交通运载领域国有企业改造。加速健全铁路等领域国有企业当代企业轨制。商榷制定铁路、邮政等领域公益性服务目次清单，商榷完善公益性服务表率、补贴等规则，加速鼓动铁路、邮政等领域国有企业公益性业务分类核算、分类侦查。履行出资东说念主职责机构会同关联部门完善铁路、邮政等领域国有企业磋磨事迹侦查和带领班子薪酬束缚轨制。推动邮政大宗服务业务与竞争性业务分业磋磨。

四、优化交通运载市集因素资源竖立

（十四）优化地皮和空域资源竖立。加强部门和处所使命协同，按礼貌强化交通运载重要项打算用地、用海、用能等资源因素保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市大家交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、救急束缚、形式等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类细巧化束缚。积极稳妥鼓动航路、时辰等资源的互异化、精确化、协同化束缚，科学合理增多临时航路的划设和使用。

（十五）提高资金保障才智。落实关联财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资改造，完善铁路、邮政、城市大家交通等领域的资金政策和束缚权责，完善公路养护束缚、水运建造养护、通用航空建造发展的各级财政插足机制。饱读舞各类金融机构、社会本钱照章依规参与交通基础设施建造融资。支撑稳妥条目的交通形状刊行基础设施领域不动产投资相信基金（REITs），商榷遥远融资用具支撑交通运载发展。饱读舞社会本钱按照市集化法治化原则确立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）鼓动数据和本领赋能交通运载发展。依托寰宇一体化大数据中心协同改进体系布局，构建笼统交通大数据中心体系。加速鼓动国度笼统交通运载信息平台建造。依托寰宇一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间笼统交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源笼统斥地和智能应用。完善各式运载方式数据汇注、交换、加工、分享等表率表率，鼓动数据分类分级束缚，编制行业迫切数据目次。建立健全全进程数据安全束缚轨制，加强交通运载系统平台汇注安全、数据安全和个东说念主信息保护束缚，如期开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

五、完善交通运载市集监管机制

（十七）健全交通运载市集监管规则。完善交通运载领域市集监管顺次，加强市集监管表率化表率化建造，照章公开监管表率和规则，推动市集监管自制宗一。以城市群、齐市圈为要点，加强跨区域监管联接，饱读舞跨区域按礼貌合股发布交通运载归拢监管政策、律例及表率。充分证据行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和磋磨服务表率，促进新老业态和会发展。

（十八）完善笼统功令轨制机制。加强交通运载领域功令戎行专科化建造，完善跨部门合股功令机制，鼓动行政功令与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政功令公示、功令全过程记载、重要功令决定法制审核轨制，表率行政裁量权。持续开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载合股功令，归拢功令进程和表率，提高执律例范化水平。

（十九）强化反把持和反不方正竞争。加强交通运载领域市集竞争景色评估，照章查处把持和不方正竞争行径，驻防愚弄数据、算法、本领等技能排斥收尾竞争、侵害从业东说念主员正当职权。照章对汇注预约出租汽车、汇注说念路货运等平台经济领域开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态磋磨者麇集审查。

（二十）全面提高交通运载市集监管才智。强化全链条全领域监管，加强各类监管方式衔尾配合。建立健全交通运载行政许可事项实施表率和办事指南，完善电子证照表率体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓动交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载领域严重失信主体名单轨制。

（二十一）选藏耗尽者和从业东说念主员正当职权。加强交通运载领域耗尽者职权保护，强化耗尽投诉信息分析，动态研判市集环境和耗尽环境。优化耗尽争议多元化解机制，络续提高在线耗尽纠纷处治机制效力。改善交通运载领域从业环境和使命条目，表率企业磋磨和用工行径，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当职权。

六、加强组织实施

各地区各联系部门要把党的带领贯彻到加速建造归拢盛开的交通运载市集使命各领域全过程，守正改进、担作为为、强化协同，结合实际捏好本意见贯彻落实。结合区域妥洽发展计谋、区域重要计谋实施，饱读舞有条目的地区在选藏寰宇交通运载市集归拢盛开前提下，开展区域交通运载市集一体化建造先行先试。实时梳理追念、复制施行典型劝诫和作念法，商榷变成归拢盛开的交通运载市集指数，促进寰宇归拢盛开交通运载市集建造。交通运载部要会同联系部门加大统筹妥洽力度，开展追踪评估和使命指导九游体育app娱乐，稳妥有序鼓动关联领域改造。作念好政策宣传解读，营造加速建造归拢盛开的交通运载市集的精致社会氛围。重要事项实时按顺次向党中央、国务院通告论说。